《山东教育 幼教园地》：以中心园建设为带动 推动学前教育均衡发展
以中心园建设为带动 推动学前教育均衡发展
寿光市教育局 魏秋红 商荣宾
近年来，寿光市学前教育坚持以科学发展观为指导，以均衡发展为导向，不断加大教育投入，形成了“以中心园建设为带动、实施镇村一体化管理、整体提升农村办园水平”的发展模式，促进了城乡园所的建设，优化了资源配置，实现了学前教育又好又快发展。全市共有幼儿园216处，其中省市十佳园4处，省示范幼儿园17处，潍坊市示范幼儿园55处，90%的村办园达到地市一类、二类园所标准，100%的村办幼儿园达到《山东省学前教育机构办园基本条件》。寿光市被评为潍坊市托幼工作先进单位、潍坊市学前教育先进市、山东省学前教育工作先进市、全国幼儿教育工作先进市。
一、加强组织领导，为乡镇中心园建设与管理提供有力保障
乡镇中心幼儿园的建设与管理工作，是推动农村学前教育发展的关键。寿光市委、市政府高度重视学前教育工作，坚持把学前教育工作放在优先发展的战略地位，特别把乡镇中心幼儿园的建设与管理工作纳入当地农村经济社会事业发展总体规划，把园所建设列为新农村建设的重要内容，列入公共事业点评之中，列入对镇街党（工）委、政府的工作业绩考核。市人大、市政协每年都对学前教育工作进行视察和督导，为学前教育发展提供有力支持。2009年，寿光市政府出台了《关于加强学校标准化建设的实施意见》，明确提出用三年时间使中心幼儿园全部达到省级办园标准，教育局出台了《寿光市关于进一步加强学前教育工作的意见》等文件，为学前教育健康发展提供了政策保障。在拨出专项经费的同时,结合新农村建设,本着谁投资、谁受益的原则,多方筹措资金,全方位加大对学前教育的投入。不断强化工作推动机制，完善评价激励措施，加强对中心幼儿园建设管理工作的调度，定期进行观摩点评，促进工程建设进度，确保工程质量。
二、强化工作措施，以中心园建设带动村办园标准化建设
在中心园建设中，寿光市本着“科学规划、因地制宜、高点定位、分步实施”的原则，结合经济发展、人口分布、生源预测等因素，结合新农村建设，加快标准化园所建设进度，不断优化资源配置。该市明确要求，达到省级标准的中心幼儿园要在内部设施配备上加大投入，为幼儿提供更加良好的学习生活条件；未达到标准的，要高标准进行扩建或新建，在今明两年全部完成创建任务。2009年，圣城街道投资1000多万元新建中心幼儿园，羊口镇投资500万元新建中心幼儿园，营里镇投资600万元新建中心幼儿园，孙集街道投资400万元新建中心幼儿园，古城街道投资450万元新建中心幼儿园。各镇街道加大投入建设中心幼儿园，为村办园建设起到了良好的示范带动作用。据统计，2009年全市共投资8000万元,用于农村幼儿园新建改建及内部设施配备。圣城街道建桥幼儿园、东关幼儿园、东城幼儿园、古城街道北洛幼儿园、化龙镇裴岭幼儿园、侯镇实验幼儿园、文家街道河头幼儿园等一批高标准村办幼儿园拔地而起。14处镇(街道)中心幼儿园已全部验收成为潍坊市级示范园，已有9处验收为省级示范幼儿园。其中75%达到了省级示范园标准;村办幼儿园全部达到《山东省学前教育机构办园基本条件》,90%的村办园达到了市级一、二类园所标准。2009年寿光市有1处幼儿园验收为省十佳幼儿园,6处幼儿园参加了省示范幼儿园创建,3处幼儿园参加了潍坊市示范园创建。
三、推行镇村一体化管理模式，充分发挥乡镇中心园的示范带动作用
寿光市积极推行镇村一体化管理模式，镇（街道）对本辖区内的幼儿园实行统一规划，统一管理，形成以中心带动学区、以学区促进村办园发展的良好局面。
为了保证学前教育镇村一体化管理体制改革顺利进行，寿光市一是科学规划调整，优化村镇幼儿园资源配置。该市出台了《关于加快学前教育改革与发展的意见》、《关于进一步规范幼儿园布局调整规划的指导意见》等文件，明确规定幼儿园独立建制，列入镇（街道）的统一管理。主办单位负责基础建设和设施投入，经费、业务、师资队伍建设等归镇（街道）中心幼儿园统一管理。实行中心幼儿园园长负责制，中心幼儿园园长与幼教辅导员办公地点在中心幼儿园，同时负责全镇（街道）的行政与业务工作。本着“就近入园、扩大规模、大村独办、小村联办”的原则，对本镇（街道）幼儿园进行了布局调整。调整后的幼儿园优势更为突出：中心幼儿园设在镇（街道）政府驻地，独立设置，园舍建设、设施配备、师资队伍等参照省市示范园标准；学区幼儿园按照十万人口设置一处幼儿园的要求，班额在四个班以上；村办幼儿园在两个班以上，取缔一个班的幼儿园，形成中心幼儿园带动学区、学区促进村办幼儿园的发展格局。二是“六统一”加强培养与管理，提高干部教师队伍整体水平。统一幼教干部的认定考核，园长实行公开竞聘，由教育局和镇（街道）任命备案，园长每三年聘任一次；统一管理模式，各镇（街道）实行一中心连锁全镇（街道）的垂直管理制度，在中心幼儿园设园长一人，全面负责全镇（街道）的幼儿园管理，每镇（街道）配一名业务辅导员，协助中心幼儿园园长抓好全镇（街道）的业务工作，整个学前教育的管理由镇（街道）管理办公室垂直管理；统一师资培训，把幼儿园长、教师培训纳入全市中小学教师继续教育规划，园长列为市级必训人员，教师实行市、镇、村三级培训，培训和继续教育情况列入各单位综合评估成绩。统一教师待遇，建立了农村幼儿教师工资来源的长效机制和逐年提高制度，教师工资实行了乡镇统筹管理，做到了按月足额发放，逐年稳步增长。寿光市还为农村幼儿教师办理了养老保险，根据教龄由单位和个人承担相应比例的保险费，使幼儿教师的老有所养问题得到妥善解决；统一教师调配使用，本着就近或工作需要的原则，镇（街道）教办在全镇范围内统一调用幼儿教师，综合利用教师资源，调整优化教师队伍结构；统一考核认定，幼儿教师一律实行聘任制，根据年度考核结果，用人单位与应聘教师一年一签定聘任合同。三是加强督导考核，推进管理体制改革进一步深化。市政府教育督导室组织有关科室，把各乡镇幼儿园年度发展的重要目标，纳入对各单位的年度综合评估成绩，每学年进行年度目标考评，对质量下降达不到标准的，取消其办园资格；实行类别评估管理制度，市教育局组成评估小组负责评估认定，幼儿园类别每年复评一次，对质量提高、获得晋类的，予以表彰奖励，对管理不善、质量下降的，予以降类，促进各类园所上档升级，争创一流。
寿光市镇村一体化的管理模式得到了上级领导和专家的充分认可。在潍坊市首届学前教育发展论坛会议上，寿光市教育局做了《推进镇村一体化管理改革，实现农村学前教育又好又快发展》的典型发言。山东省学前教育网专题报道了寿光市14个镇（街道）实施一体化管理模式、整体推动镇村学前教育的管理经验。
