寿光教育云

寿光市上口镇广陵初级中学自主办学实施方案

根据寿光市教育局等四部门《关于开展中小学依法自主办学试点工作的指导意见》及上级有关文件精神，为推动学校现代转型，逐步建立学校从人治走向法治、从封闭走向开放、从控制走向协调的治理体系，优化内部组织结构，完善制度体系，不断提升治理能力，结合广陵初中实际，特制定本实施方案：

一、指导思想和工作原则

1.指导思想

全面落实校长负责制，建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代教育治理体系，增强办学活力，提高教育质量，办好人民满意的教育。

2.工作原则

依法治教。贯彻落实党和国家教育方针政策，在《教育法》等法律法规框架内，落实学校自主权，充分发挥党组织的政治核心作用，维护师生合法权益，逐步实现依照学校章程自主办学。

以人为本。牢固树立先人后事、人才强教的理念，把尊重人、激励人、成就人作为治校办学的根基所在，采取有效措施，调动教师的教学积极性和学生的学习积极性。

创新发展。坚持问题导向，积极探索，大胆试验，着力激发干部教师的改革主动性和创造力。

二、工作任务及措施

（一）落实和扩大学校自主办学权

1.全面落实校长负责制和学校用人自主权。学校在教育行政部门核定的内设机构和中层干部职数内，根据学校改革的实际需要设置内部机构，聘任中层干部；学校的专业技术人员、管理人员、工勤技能人员实行岗位管理，根据岗位的职责任务和任职条件聘用人员,实现按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。规范教师聘任和专业发展管理，并将师德档案作为教师档案的必要组成部分，实施教师专业发展评价与目标管理制度。责任人：刘明举、张汉川

2.建立现代学校绩效分配激励制度。完善重能力、重业绩，以绩效考核为核心的用人机制和绩效工资制，增强教职工的竞争意识、风险意识和责任意识，充分调动教职工的积极性和创造性。面向教师的评优表彰，按照主管部门分配指标、学校自主推荐的方式产生人选。学校根据上级有关规定和作风建设纪律要求，可自主安排人员参加国内外的教育考察、学习培训、学术性会议等业务活动。责任人：郭维桢

3.扩大学校教育教学自主权。在严格执行国家课程标准的前提下，加大国家课程、地方课程的二次开发力度，增加校本课程，使学校课程更加适应学生个性发展的选择需要。学校可在每周总授课时间不变的情况下，适当调整课程安排和每节课的授课时间，并按规定报批备案。责任人：郭维桢

4.扩大教师教学自主权。学校要制定完善教师课堂行为准则，保障教师充分、正当地行使教学自主权。把评价学生、课程进度、教学方式等权力还给教师，释放教学活力。责任人：郭维桢

（二)完善学校内部治理体系

5.制定符合实际的学校章程。要按照有利于调动教职工的积极性和创造性、激发学校的办学活力和竞争力、规范治理结构和权力运行规则的原则，开展章程建设。章程要充分反映广大教职员工、学生的意愿，凝炼共同的理念与价值认同，体现学校的办学特色和发展目标，着力解决学校办学、管理中的重大问题，成为学校依法办学、自主管理、履行公共职责的基本规则。章程制定、修订后到主管教育行政部门核准或备案。向社会公布章程，严格按章办学，接受社会监督。责任人：张汉川

6.健全学校内部治理制度。到2016年底，在学校党支部统领下，逐步构建起以学校章程为依据，以校长负责制为主体，学校理事会、校务委员会、教职工代表大会和家长委员会民主参与的学校内部治理结构。明确组织的职责、议事规则、管理制度、相互关系及学校自主管理权限、决策程序和监督机制等。

（1）切实加强学校党建工作。按照参与决策、推动发展、监督保障的要求，充分发挥党组织的思想政治核心作用和党员的示范带头作用。健全党组织运行机构和机制，凡涉及重要决策、人事任免、大额资金使用等事项，党组织必须全程参与。按照“一岗双责”原则，落实学校党组织主体责任，切实抓好党风廉政建设。责任人：陈庆章

（2）完善决策机制。学校设立由上级教育主管部门（或其代表）、校长、教职工代表、社区名流、家长代表等组成的理事会作为最高决策机构，履行法定职权。完善校务委员会、教职工代表大会和家长委员会对学校发展重大事项的决策咨询和审议功能。

（3）完善理事会领导下的校长负责制。积极探索理事会的组织形式和运行规则，发挥其在学校决策、执行中的监督保障作用。学校有关改革发展的重大决策事项，应当提交理事会审议通过。责任人：张汉川

（4）推进校务委员会建设。校务委员会作为学校行政工作的咨询议事机构, 由学校行政领导、教师、学生家长代表、社区人士、和教育专家等人员组成。校务委员会实行工作例会制，每学年集中开会至少两次，通报学校办学、管理和发展情况，就学校发展重大问题提出咨询意见建议，重点审议涉及学校发展和师生、家长切身利益的重大事项。责任人：牟鹏程

（5）健全教职工代表大会。落实《学校教职工代表大会规定》，充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道的作用。学校专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过；涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。要扩大教职工对学校领导和管理部门的评议权、考核权。责任人：陈庆章

（6）健全家长委员会。要制定家长委员会章程，明确家长委员会的权利和义务，创新家长委员会的组织形式和工作机制，充分发挥家长委员会参与学校管理的积极作用，保障家长委员会对学校、教师的教育教学、管理活动实施监督，提出意见、建议的权利；学校实施直接涉及学生个体利益的活动，要提交家长委员会讨论。责任人：牟鹏程

（7）丰富学生自治组织。学生自治组织是学校内部治理结构中不可或缺的组成部分；是学生自我管理、自我教育、自我服务的组织。学校要建立各种积极、健康的学生组织，在涉及诸如学生管理、教育教学、实践活动、后勤服务、学生收费等事务决策时，允许学生代表参与相关会议，扩大学生的知情权、参与权，进而促进监督权。责任人：张汉川、刘光臣

7.形成科学易行的制度体系。

（1）完善校务公开制度，学校内部资源配置、专业技术职务评聘、工作岗位聘任、学术业绩评价和各种评优表彰、推荐选拔活动，学校依照上级有关规定，自主制定实施方案，经全体教职工85%及以上同意后组织实施，确保过程和结果公开透明，强化民主监督。

（2）深化校内去行政化改革。要适应去行政化改革需要，大力推进学校的扁平化管理，切实发挥教师的主人翁作用。要积极推进校务委员会、中学生代表大会、家长委员会等专业化组织建设，不断提升学校的治理能力和水平。

（3）一是确保制度的合法性。章程及学校的其他规章制度要遵循法律保留原则，符合理性与常识，不得超越法定权限和教育需要增加义务。二是保证制度的科学性。要依据法律和章程的原则与要求，制定并完善教学、科研、学生、人事、资产与财务、后勤、安全、对外合作等方面的管理制度，避免各规章制度之间相互抵触，形成健全、规范、统一的制度体系。三是注意制度形成的公正性。要遵循公开、民主的程序，在学校内公开征求意见、充分讨论，保证师生的意见得到充分表达。四是注意制度的操作性。制度不是贴在墙上的装饰，制度内容只有具体，可操作性强，易执行，才能发挥其作用。

（4）建立动态更新的制度审查与清理机制。学校对与上级或者国家有关规定相抵触，不符合学校章程和改革发展要求，或者相互之间不协调的内部规范性文件和管理制度，要及时修改或者废止，保证学校的规章制度体系层次合理、简洁明确、协调一致。

三、实施步骤及时间安排

第一阶段：准备阶段（2016年4月）。成立自主办学领导小组、形成实施方案；传达文件、学习领会，做好思想、组织、分工等各项准备工作。

第二阶段：建章立制并实施阶段（2016年4月中旬-10月）。在充分征求部门及教职工意见和建议的基础上，研究修订学校章程，重点突破，进行制度实施的试点工作，形成现代学校制度基本框架，稳步推进。

第三阶段：总结与完善阶段（2016年11月-12月）。全面反思学校试点工作中的问题和不足，总结自主办学取得的经验与成效，研究部署下一阶段工作。

第四阶段：推广与应用阶段（2017年1-3月）。召开教职工代表大会，通过落实学校各项制度。制度经教代会通过后，学校将建立督查组织，加强制度的落实，规范领导的管理行为、教师的教学行为和学生的学习行为，是学校的各项工作有章可循、有法可依，保证学校各项工作规范、高效运转。

四、工作要求

1.统一思想，提高认识。实施自主办学是建立现代学校制度、提高人民对教育满意度的重要措施，要让干部、教师充分认识到实施依法自主办学的重要意义，要采取多种方式，引导广大教师、家长等利益相关者积极参与，营造良好氛围。

2.加强领导，抓好协作。学校成立校长任组长的自主办学领导小组，负责学校依法自主办学工作的指导与调度，选调精干人员参与项目的实施，明确职责。

3.精心部署，狠抓落实。学校要制定具体的方案，积极进行行动研究，探索实施自主办学的有效模式，领导小组要加强业务指导和调研，强化过程监督，上下联动形成合力，推动我校自主办学试点工作扎实、有效的开展。

附：广陵初中自主办学领导小组

组长：刘明举

副组长：张汉川，负责学校理事会、学生自治组织建设；

郭维桢，负责校务委员会、家长委员会建设；

陈庆章，负责学校党组织活动、教职工代表大会建设与活动；

成  员：周庆华 张书村 刘光臣 奚东政 吴晓刚 李江顺 张忠华 张尚坤 范金涛 牟鹏程

自主办学工作实施团队：周庆华 张书村 刘光臣奚东政 吴晓刚 李江顺 张忠华 张尚坤 范金涛 牟鹏程