寿光教育云

寿光市侯镇教育管理办公室文件件

侯教字 [2017] 4 号

寿光市侯镇教育管理办公室

关于印发加强教师队伍作风建设

严肃治理有偿补课的实施方案的通知

各中小学、幼儿园：

现将《加强教师队伍作风建设严肃治理有偿补课的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

寿光市侯镇教育管理办公室

2017年5月25日

关于加强教师队伍作风建设

严肃治理有偿补课的实施方案

    根据省教育厅《关于开展“树师德、正师风”治理教师有偿补课专项活动的通知》、潍坊市教育局《关于印发<加强教师队伍作风建设严肃治理有偿补课的实施方案>的通知》精神和市委“作风建设年”以及《寿光市教育局关于印发加强教师队伍作风建设严肃治理有偿补课的实施方案的通知》部署要求，现就加强我镇教师队伍作风建设、严肃治理有偿补课制定如下实施方案。

一、指导思想

以市教育局“作风建设年”精神为指导，以建设“四有”教师队伍为工作目标，适应新形势下加强师德建设、行风建设的新要求，开展禁止教师有偿补课专项治理，以严的标准、实的措施、硬的作风坚决遏制这股不正之风，维护优良教育行风，努力办好人民满意的教育。

二、治理重点

教师对学生实施有偿补课、有偿家教，教师私自办班或在社会培训机构兼职，教师向学生推荐培训机构、与培训机构合伙牟取私利或为培训组织者招生提供便利以及向学生推销教辅资料等。

三、工作原则

——正向引导，正本清源。提高思想认识，营造浓厚氛围，注重发挥优秀教师先进典型示范引领作用，在全社会广泛宣传广大教师敬业爱生、立德树人的优秀事迹，激发积极向上的正能量。

——惩前毖后，治病救人。坚持惩戒与教育相结合，坚持党纪政纪处分与行业约束相结合，惩戒处理极少数，教育激励绝大多数。

——标本兼治，综合治理。坚持抓好关键环节与推进综合改革相结合，坚持监督检查与制度建设相结合，多措并举、综合施策，步步为营，形成长效。

——上下联动，形成合力。明确各级责任，列出工作清单和督查清单，层层传导压力，形成各级主动担当、主动作为、狠抓落实的工作局面。

四、工作措施

（一）制定刚性措施，落实镇教办监管责任

1.建立教师诚信教育制度和失信惩戒制度。建立师德教育制度化、机制化长效机制，将教师参与有偿补课等违规失信行为，与评优晋级、绩效工资、岗位聘用等挂钩。

2.严格落实师德考核前置审核制度。在镇级以上评先树优、职称晋升中，全面落实师德考核前置审核制度，凡师德达不到优秀等次的，实行“一票否决”。

3.建立有偿补课投诉情况即时通报制度。及时通报经查实的投诉到镇教办的有偿补课事件以及从上级转办事件中梳理汇总教师有偿补课投诉事项，按照投诉数量对中小学、幼儿园进行排名，每月10日前通过办公平台进行通报。将投诉数量和查实情况纳入对各单位发展性评价考核。

4.加大有偿补课查处力度。通过各种方式和渠道公开治理教师有偿补课政策措施，网格化管理责任区，公开镇、校投诉举报电话和邮箱。组建专门查处力量，对社会投诉举报的教师有偿补课，坚持有报必查、查实必究，事事有回音、件件有着落。对查实的案件，要依法依规严肃处理，并进行通报曝光。

5.严肃查处教师有偿补课典型问题。对问题反映集中、性质严重的师德投诉事项，由镇教办实行挂牌督办。对问题易发多发的学校（园），约谈单位主要负责人。

6.建立治理有偿补课考核评价机制。镇教办与各中小学、幼儿园签订治理有偿补课目标责任书。根据教育局综合督导评估“有偿补课”指标计分办法，按照各单位责任书履约情况、投诉数量和查处情况进行计分，记入学校发展性评价考核。被上级教育行政部门转办查实的，实行“一票否决”。师德问题造成严重负面影响的，实行教师工作相关指标统筹扣分制度。

（二）网格化全覆盖，落实责任区属地管理责任

1.压实中小学、幼儿园主要领导责任和管理责任。按照“谁主管、谁负责”、“抓业务必须带队伍”的原则，实施有偿补课治理“一把手”工程，成立由中小学、幼儿园主要负责同志任组长的领导小组，领导班子成员“一岗双责”。

2.实行网格化无缝隙监管。每个学校（园）作为一个网格，原则上按招生片区划分网格责任区。按照网格化管理的有关要求，建立教师有偿家教监管排查长效机制。结合督学责任区建设，在每所学校门前显著位置公布教师有偿补课巡查镇级、校级责任人，建立起全覆盖、拉网式日常监督检查机制。

3.制定教师规范从教管理办法。根据镇教办实施方案制定各单位治理有偿补课实施方案，出台教师规范从教管理办法，对教师违反职业道德、行为失信问题作出具体惩戒措施和处理规定。发放致广大教师、家长的一封信，宣传师德政策，号召教师、家长自觉抵制有偿补课等损害群众利益行为。

4.推进综合治理。深化课程课堂改革，提高课堂教学质量，尽量把教学疑难问题解决在课内。加强实践育人和活动育人，丰富学生课外活动。深化家校融合教育，教育家长正确认识教育规律和孩子成长规律，理性对待课外补习行为。

5.落实双重管理职责。各单位既要管好自己的人，又要看好自己的门，确保本单位教师不参加任何有偿补课活动，确保网格责任区范围内无任何违规有偿活动发生。对在网格化责任区内发生的有偿补课行为，追究当事人及当事人所在学校责任。

（三）加强教育引导，落实学校主体责任

1.加强师德日常教育。将师德建设、有偿补课治理的政策措施列入教师日常教育之中，加强反面典型警示教育，时常咬耳朵、扯袖子。大力选树身边好教师典型，评选月度优秀共产党员、优秀教师，以身边榜样影响带动身边人。

2.加强对学生的学业辅导。学校要充分利用自习、下午放学后延时看管等时间，安排教师加强对学生学业的辅导，教师用于学生补习的时间与效果纳入教师考核，在绩效工资中予以体现，并作为评优表彰的重要依据。

3.加强师德考核。把教师遵守职业操守、规范从教情况作为师德考核的重要指标，把学生和家长评教结果作为师德考核系数，严格落实师德考核不达标在评先树优、职称评聘等方面的“一票否决”制度。把师德考核结果作为教师年度考核的重要内容，与绩效工资、评优晋级、岗位竞聘、层级认定等挂钩。

4.开展教师集体宣誓活动。每年教师节前，组织教师面向国旗进行庄严的宣誓活动，将贯彻党的教育方针和抵制有偿补课作为誓词必要内容。

5.开展教师规范从教公开承诺活动。学校组织广大教师人人手写规范从教承诺书，将廉洁从教、不参与有偿补课作为承诺的必要内容，承诺情况在学校公开栏公开张贴。学校在网站、宣传栏公布监督举报电话和邮箱，学校组织教师面向学生、面向家长进行公开承诺，公开接受社会监督。

6.发起教师自觉抵制有偿补课倡议。由学校组织骨干教师，发起自觉抵制有偿补课倡议书，组织教师进行有偿补课危害大讨论，开展自觉抵制有偿补课签名活动，教师签名在学校校务公开栏内张贴。

7.纳入“两学一做”学习教育重要内容。把有偿补课列入“两学一做”问题排查，加强对党员教师思想政治教育，按照“民主生活会”、“组织生活会”的要求，以年级（学校、园）为单位组织党员教师开展批评与自我批评，照镜子、正衣冠、做承诺、当表率。

8.列入家长课程的必备内容。每学期在家长会上，学校安排讲解教育部门禁止有偿补课的政策措施，向家长公开教师不参与有偿补课的承诺，接受家长监督。发挥家长委员会的作用，印发致家长的一封信，号召家长自觉抵制有偿补课，监督教师从教行为。

9.强化对学校治理有偿家教不力的制约措施。一学年内出现1起教师有偿补课并被镇教办以上级教育行政部门（下同）查实的，取消本学年学校评先树优和达标验收资格；一学年查实2起的，取消本学年和下学年学校评先树优和达标验收资格；一学年查实3起的，实行学校考核“一票否决”。 凡出现有偿补课并查实的学校，降低当学期及下一学期师德考核优秀等次比例，同时降低单位年度考核优秀比例。

（四）主动担当作为，落实校长第一责任

1.校长与教师签订师德责任书。每学期初，校长与教师签订规范从教、廉洁从教责任书，明确双方权利义务，逐条列明违规惩处措施，与教师考核评价、评优晋级、绩效工资、岗位聘用硬挂钩。

2.定期研究有偿补课治理措施。把治理教师有偿补课作为校长办公会常规议题，每次都听取教师规范从教情况汇报、分析问题，提出整改措施。把禁止有偿补课等师德问题作为每次教师会的必讲内容，确保入心、入脑。

3.建立谈心谈话制度。校长要结合教师关爱行动，了解每名教师的家庭情况、生活习惯，做到心中有数。对个别群众有反映、有苗头的老师，早打招呼、早提醒，把苗头消灭在萌芽状态，防患于未然。

4.加强节假日、周末巡查。校长要盯紧节假日、寒暑假、周末等关键时间节点，组织专门巡查力量，开展明察暗访。要通过多种方式，了解节假日、周末教师的生活状态。

5.明确对校长不担当、不作为的制约措施。校长作为治理有偿补课第一责任人，要自觉做到守土有责、守土负责、守土尽责。对一学期内发生1起教师有偿补课并查实的，校长年度职级考核直接确定为“不合格”，不得进档；一学期内发生2起针对不同教师有偿补课并查实的，校长不得晋升高一级职级；一学期内学校发生3起针对不同教师有偿补课并查实的，按照干部管理权限，报教育局并免去校长职务。

（五）杜绝有偿补课，落实教师直接责任

1.自觉加强师德修养。每一名教师都要认真学习习近平总书记在2014年视察北京师范大学时的重要讲话精神，牢记总书记嘱托，不断提高道德修养，提升人格品质，自觉坚守精神家园、坚守人格底线，带头弘扬社会主义道德和中华传统美德，以自己的模范行为影响和带动学生，争做“四有”好教师。

2.积极投身立德树人。每一名教师要把“教好每一名学生”作为事业追求，认真落实育人为本基本制度，平等对待每一名学生，关爱特殊困难群体学生，把所有知识在课堂上无私的教给学生，当学生喜欢的教师，当家长敬佩的教师，当受人尊重的社会道德楷模。

3.教师人人作出不参与有偿补课的承诺。教师参与有偿补课，与教师“以德施教、以德立身”职业特性格格不入，每一位教师都必须依据师德投诉必查30条的内容，作出不参与有偿补课、不体罚学生、不收受礼品礼金、不参加谢师宴等刚性承诺，接受学生、家长、学校和社会监督。

4.落实教师参与有偿补课的惩戒措施。在职教师参与有偿补课并查实的，调离教师工作岗位、扣发全年绩效工资、取消三年内申报高一级（档）职称资格，暂缓其教师资格注册，并视情节按照教育部《中小学教师违反职业道德行为处理办法》给予警告、记过、降低专业技术职务等级、撤销专业技术职务、开除或者解除聘用合同的相应处分。特级教师、名师、教学能手等称号获得者从事有偿补课的，由教育主管部门按照批准权限报请相关部门取消其称号及待遇，通报全市。党员教师从事有偿补课的，按照《中国共产党纪律处分条例》，先行给予党纪处分，再进行行政处理。

五、组织实施

（一）动员部署。省教育厅确立5月至8月为全省治理教师有偿补课自查自纠阶段。潍坊市教育局将于5月17日前召开动员部署会议，与县市区签订工作目标责任书；市教育局5月24日出台了治理实施方案，并召开动员部署会议，与镇街（街、区）教办、市属学校签订责任书。镇教办于5月25日出台本单位治理实施方案，5月26日召开动员部署会议，与各单位签订责任书，各单位于6月12日前校长与教师签订责任书；6月30日前，各学校完成教师人人承诺，并在宣传栏、网站等进行公开，接受监督。

（二）营造氛围。镇教办将充分运用报刊、电视、广播、微信等媒体宣传广大教师爱岗敬业、无私奉献、潜心育人的优秀事迹。各单位通过各种方式公布举报电话和邮箱，形成全社会知晓、支持、监督的治理环境。各单位要组织教师学习师德建设政策文件以及纪律处分规定，教师人人谈认识、谈体会，作出公开承诺，在学校网站、公开栏等开辟专栏，展示治理成果，形成教师“人人皆知、人人参与、人人有责”的浓厚氛围。

（三）加强督查。镇教办将各单位落实有偿补课治理情况作为暑假前、暑期和开学后督学责任区的重要内容，按照学校责任清单（见附件3），形成督查报告和问题清单，并在全镇进行通报。

（四）务求实效。教师有偿补课专项治理，不分阶段、不搞活动，各单位要按照工作清单和责任清单，根据时间节点，逐项落实，长抓不懈，持续深化。

附件：1.侯镇教办治理有偿补课领导小组、工作小组

2.侯镇教办治理有偿补课责任清单

3.学校治理有偿补课责任清单

4.教师不参与有偿补课责任清单

5.教师必学材料清单

6.侯镇教办治理有偿补课监督举报电话、邮箱

7.侯镇教办治理有偿补课网格化管理分工一览表

附件1

寿光市侯镇教育管理办公室

治理有偿补课领导小组

组  长：陈万明   寿光市侯镇教育管理办公室主任

副组长：陈永先   寿光市侯镇教育管理办公室副主任

成  员：李培真   寿光市侯镇教育管理办公室党建干部

        张汉涛   寿光市侯镇教育管理办公室业务干部

        肖  帅   寿光市侯镇教育管理办公室业务干部

        高俊泉   寿光市侯镇教育管理办公室安全干部

寿光市侯镇教育管理办公室

治理有偿补课工作小组

组  长：陈永先   寿光市侯镇教育管理办公室副主任

成  员：李培真   寿光市侯镇教育管理办公室党建干部

        张汉涛   寿光市侯镇教育管理办公室业务干部

        肖  帅   寿光市侯镇教育管理办公室业务干部

高俊泉   寿光市侯镇教育管理办公室安全干部

        各中小学校长、幼儿园园长

附件2

寿光市侯镇教育管理办公室

治理有偿补课工作清单

1.印发治理教师有偿补课实施方案；

2.召开全镇治理教师有偿补课动员部署会议；

3.与各中小学、幼儿园签订工作目标责任书；

4.通过各种形式发布治理有偿补课政策措施，公布镇教办投诉举报电话和邮箱；

5.下发致教师的一封信，号召教师自觉抵制有偿补课；印发致学生家长的一封信，号召社会力量监督有偿补课。

6.每月通报各单位有偿补课投诉举报情况；

7.结合上级及我镇实际，定期表彰优秀教师；

8.建立治理有偿补课网格式巡查制度；

9.查处教师有偿补课投诉举报典型案件；

10.定期对各单位有偿补课情况进行社会满意度调查并全镇通报；

11.对各单位治理成效进行督查考核，通报情况。

附件3

学校治理有偿补课责任清单

1.出台治理有偿补课实施方案；

2.成立由主要负责人任组长的领导小组；

3.召开治理有偿补课动员部署会议；

4.校长与教师签订规范从教责任书；

4.开展教师集体宣誓活动；

5.开展教师规范从教公开承诺活动（面向学生、家长承诺），教师公开承诺不参与有偿补课情况以适当形式公开接受监督；

6.发起教师自觉抵制有偿补课倡议，教师签名情况在学校校务公开栏内张贴；

7.组织党员教师开展有偿补课批评与自我批评；

8.将教师有偿补课治理作为家长课程，接受家长和社会监督；

9.将治理有偿补课列为校长办公会常规议题；

10.建立校长与教师谈心谈话制度；

11.组建巡查队伍，盯紧节假日、寒暑假开展明察暗访；

12.落实师德考核、年度考核与教师绩效工资、评优晋级、岗位竞聘、层级认定等挂钩制度。

附件4

教师不参与有偿补课责任清单

1.自觉加强师德修养；

2.公平对待每一名学生；

3.坚决杜绝课上不讲、课后讲，学校不讲、补习班讲的问题；

4.公开承诺不参与有偿补课，如有违规行为自愿接受组织处理；手写承诺书，分别面向学生、家长进行公开承诺。

5.自觉将自己的从教行为接受学生、家长和社会监督。

附件5

教师必学材料清单

1.做党和人民的好教师——习近平总书记2014年9月9日在同北京师范大学师生代表座谈时的讲话

2.中国共产党纪律处分条例

3.国家监察体制改革的重要意义和主要任务

4.中华人民共和国教师法

5.国家公职人员行为守则

6.国家事业单位工作人员处分暂行规定

7.教育部中小学教师职业道德规范

8.教育部关于中小学教师违反职业道德行为处理办法（教师[2014]1号）

9.教育部关于严禁教师违规收受学生及家长礼品礼金等行为的规定（教监[2014]4号）

10.教育部关于严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定（教师[2015]5号）

11.全国治理教育乱收费部际联席会议办公室关于六起中小学有偿补课典型问题查处情况的通报

12.《山东省对违规从事普通中小学办学行为责任追究办法》(山东省人民政府令第255号)

13.《山东省教育厅山东省人力资源和社会保障厅关于进一步加强中小学教师考核工作的指导意见》（鲁教师发〔2015〕4号）

14.山东省教育厅关于严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的通知（鲁教师字[2015]24号）

15.山东省教育厅关于开展治理中小学有偿补课和教师违规收受礼品礼金问题自查工作的通知（鲁教师函[2016]12号）

16.中共潍坊市纪委派驻第七纪检组 潍坊市教育局关于在全市开展在职教师有偿补课专项治理工作的通知（潍教字[2014]7号）

17.潍坊市教育局 潍坊市人力资源和社会保障局关于印发中小学教师考核工作实施办法的通知（潍教字[2015]19号）

18.潍坊市教育局关于进一步加强中小学教师职业道德制度建设的通知（潍教办字[2016]1号）

19.侯镇教办《关于加强教师队伍作风建设严肃治理有偿补课的实施方案》(侯教字[2017]4号)

附件6

寿光市侯镇教办教育管理办公室

治理有偿补课监督举报电话、邮箱

附件7

寿光市治理有偿补课网格化管理分工表